Накануне 27 октября - дня возобновления переговоров по урегулированию приднестровского конфликта, которые пройдут в новом формате “5+2”, - хотелось бы еще раз вернуться к вопросу о качестве российской внешней политики. А именно к т.н. новым российским предложениям или “поправкам” к “плану Ющенко”.

Буквально на днях в интернете появились первые утечки, которые дают основание пусть и приблизительно проанализировать предложения, именуемые "Основными принципами, направлениями и этапами приднестровского урегулирования". Источников пока два: во-первых, опубликованный информационным агентством REGNUM отзыв на данные предложения достаточно известного националистического молдавского политика О. Нантоя; во-вторых, заметка в молдавском Интернет-издании “Коммерсант Плюс”. Описания данного плана и в обоих источниках практически идентичны и сводятся к следующим положениям:

Российский план предполагает создание "общего государства" под названием Молдавия и определяет, кроме всего прочего, право жителей Приднестровья "на самоопределение исключительно при условии утраты Молдавией суверенитета и независимости”. Реализация данного плана предполагает следующие этапы:

Первый этап предполагает создание на базе делегированных от высших законодательных органов РМ и Приднестровья представителей в формируемый Парламентский форум, который, в свою очередь, должен будет создать комиссию для мониторинга выборов в Верховный Совет Приднестровья.

Второй этап предполагает образование совместного двухпалатного парламента Молдавии и разработку особого правового статуса Приднестровья.

Третий этап, в ходе которого планируется утверждение окончательного варианта особого статуса Приднестровья, предусматривает рассмотрение проекта документа парламентом РМ и Верховным Советом Приднестровья, а затем совместного двухпалатного Парламента Молдавии с последующим утверждением его на всенародном референдуме.

Данный план весьма близок к отвергнутому Молдовой с “подачи” США и ОБСЕ “плану Козака” и предусматривает устройство общего молдавского государства по принципу Боснии и Герцеговины. Если сообщения информагентств верны и эти предложения действительно были вручены Хавьеру Солане лично президентом РФ, то можно констатировать, что главу Российской Федерации втянули в историю, весьма сходную с выборами президента Украины в 2004 г.

Если российская сторона действительно выдвинет на переговорах свои "Основные принципы, направления и этапы приднестровского урегулирования", то она неизбежно получит категорический протест от молдавской и, что весьма вероятно, украинской делегаций. При этом выдвижение подобного плана, после того как Парламент Республики Молдова принял Закон “Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов Левобережья Днестра (Приднестровья)”, может быть расценено со стороны молдавской стороны как покушение на государственный суверенитет и территориальную целостность Молдовы. Эту ситуацию достаточно ясно обозначил в своей статье О. Нантой. Действительно в случае принятия данных предложений либо придется полностью переписывать Конституцию Молдовы, либо признать, что государство Молдова существует только на правобережной части Днестра, а это фактически равно признанию государственности ПМР. При этом молдавский президент обязательно попытается сделать из этого международный скандал, обвинив Россию в покушении на молдавскую государственность. Чью сторону в этом случае займут представители “наблюдателей”, ясно. Ясно также и то, что мнение этих “наблюдателей” перевесит голоса России и Приднестровья. Особенно учитывая то, что Председатель ОБСЕ Рупель уже назвал российские инициативы радикальными, так как "согласно этому плану, Приднестровью предоставляется слишком независимый по отношению к Республике Молдова статус", что, по его мнению, является “недопустимым”. Не думаю, что все это благоприятно отразится на международном имидже президента России. После такого конфуза других российских предложений не последует, российская делегация превратится в статистов, а Приднестровье будет оставлено один на один с его “усмирителями”.

Правда, еще не поздно пересмотреть российский план и изложить его на понятном для европейской дипломатии языке. Как бы могли выглядеть пересмотренные российские инициативы.

Во-первых, необходимо точки зрения конституционного права Молдовы, бюджетного законодательства, а также практики исполнения закона “Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов Гагауз Ери” показать все узкие места “плана Ющенко” и закона “Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов Левобережья Днестра (Приднестровья)”. На основании всего вышеизложенного дать развернутую правовую и политическую оценку, как украинским предложениям, так и молдавским нормативным актам, показав всю их декларативность. (См. предыдущие материалы на данную тему)

Во-вторых, необходимо предложить скорректировать “план Ющенко” следующим образом. До проведения демократических выборов в Приднестровье Молдова должна внести в Конституцию изменения, предусматривающие:

1. Признание права на автономию территорий с общими историческими, культурными и экономическими признаками. Гарантировав при этом их территориальную целостность.

2. Конституционно закрепить разделение компетенций автономий и центра. (На основании результатов переговоров).

3. Признать, что в целях своего развития и для осуществления своей компетенции политическая автономия пользуется также финансовой автономией. Внести соответствующие поправки в бюджетно-финансовое законодательство Молдовы.

4. В целях недопущения произвола со стороны центра определить органы государственной власти Молдовы, которые правомочны осуществлять контроль за деятельностью государственных органов автономий.

5. Обеспечить право на использование языка нетитульной нации в отношениях с органами администрации, в образовательном и информационном пространстве, а также при осуществлении хозяйственной и коммерческой деятельности.

Такая работа не требует большого количества времени. Необходимо только собрать на 2-3 дня соответствующих экспертов в одной из загородных резиденций и поставить им очень четкие и конкретные задачи.